作者戴笠
2023年12月1日，在《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市优化营商环境条例〉的决定》（下称《决定》）施行首日，上海市闵行区人民法院（下称闵行区人民法院）办理了首例法院依仲裁机构申请开具调查令案件，该案在全国范围内亦属首例。
今年11月22日，上海市第十六届人大常委会第八次会议表决通过了《决定》，明确“本市人民法院建立支持仲裁案件审理开具调查令工作机制”。
随后，上海市高级人民法院出台相关措施，为法院开具调查令协助仲裁调查取证工作提供指导。
近日，上海仲裁委员会受理了一起工业用房买卖合同纠纷。因涉案标的可能存在抵押、租赁及其他限制交易转让等直接关乎合同能否继续履行的事实，上海仲裁委员会受理后，拟向闵行区自然资源确权登记事务中心调取不动产登记簿信息。
以往，仲裁案件如遇到需要调查取证的情形，通常是由仲裁机构开具协助调查函，再由当事人或仲裁机构持函前往调查。由于协助调查函并无强制力，加之普通民众对仲裁的认识、配合程度不足，常常影响到取证效果。
由于上述案件涉及的登记信息不属于向社会公开披露的信息，仲裁庭审查后，认为确有必要收集但其自行取证又存在困难，遂向闵行区人民法院提交协助申请。
闵行区人民法院受理后，经审查认为，上海仲裁委员会该项申请请求具体明确、确实属于不能自行收集的证据且与案件事实相关，于今日依法向仲裁机构开具并电子送达了调查令。
随后，上海仲裁委员会工作人员持闵行区人民法院开具的调查令，前往闵行区自然资源确权登记事务中心调取了涉案不动产登记簿信息，为案件的后续处理奠定了事实根基。
图片来源：上海市高院
今年5月，世界银行发布新的营商环境评估指标方法论手册，将法院对仲裁的支持力度纳入考评。
上海市高级人民法院制定的《上海法院推进法治化营商环境建设专项行动计划6.0版》明确，在深化重点环节流程再造过程中，探索司法支持仲裁案件审理开具调查令机制。
“《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》鼓励各国法院就仲裁案件获取证据方面提供协助。”上海仲裁委员会主任刘晓红认为，闵行区人民法院在全国范围内率先就仲裁申请收集证据开具调查令，充分体现了法院对仲裁工作的支持，必将为上海打造面向全球的亚太仲裁中心提供重要助力。
目前，法院支持仲裁案件审理开具调查令工作已取得突破，但相关制度还有待后续探索完善。
闵行区人民法院提醒，仲裁机构在向法院提出调查令申请之前，仍应对收集该证据与查明案件事实关联性和必要性进行充分分析。协助调查的相关职能部门也应当在依职权进行审慎审查的情况下，依法妥善处理相关调查事项。
